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環保部:加快大氣污染防治等法律法規的制定修訂
時間:2015-06-09 11:18:48  來源:中國市政公用網  作者:    字體顯示:    閱讀:

建設生態文明是實現美麗中國愿景的重大戰略部署,是人民追求宜居生活、追尋美好夢想的偉大實踐,是中華民族對世界可持續發展事業的重要貢獻。環境保護是生態文明建設的主陣地和基本措施。我們要正確認識和研判環境保護面臨的新形勢,像保護自己的眼睛一樣保護生態環境,加快推進生態文明建設。 

  進展與挑戰 

  近年來,黨中央、國務院把環境保護擺上更加突出的戰略位置,著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題,出臺一系列新的重大決策部署,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生重要變化,取得了積極進展和明顯成效。 

  推進治污減排。2014年,全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.47%2.90%3.40%6.70%,均超額完成全年2%2%2%5%的目標。十二五前四年,四項污染物排放總量分別累計下降了10.1%9.8%12.9%8.6%,其中化學需氧量和二氧化硫減排已提前完成五年任務。2011年以來,國家累計投入113億元支持重點區域重金屬污染防治。全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣處置完畢,80%以上鉛蓄電池企業被關閉或停產整治,有效遏制了血鉛事件的高發態勢。 

  深化污染防治。實施《大氣污染防治行動計劃》,以PM2.5為防治重點,確定1035項具體措施。建立完善區域大氣污染聯防聯控新機制,有效保障北京APEC會議等重大活動期間的環境質量。推進水污染防治行動,一些重點湖泊流域水質初步改善;安排專項資金55億元,支持撫仙湖、千島湖、洱海等64個水質較好湖泊的生態環境保護。 

  加強生物多樣性和農村環境保護。成立中國生物多樣性保護國家委員會,推動實施生物多樣性保護重大工程。截至2014年底,全國累計建成各級自然保護區2729個,其中國家級自然保護區428個。完成全國土壤污染狀況調查,發布了《全國土壤污染狀況調查公報》。十二五以來,累計投入255億元,支持5.9萬個村莊開展環境整治,直接受益人口達1.1億多人。 

  嚴格環境準入。全面推進規劃環評,完成環渤海等五大區域重點產業發展戰略環評,促進區域重點產業與資源環境協調發展。嚴格建設項目環評,近些年國家層面拒批358兩高一資低水平重復建設和產能過剩項目,涉及總投資1.1萬多億元。綜合運用信貸、保險、稅收、證券等政策工具,初步搭建起環境經濟政策體系框架。現行國家環境保護標準達1623項,初步建立了國家環境保護標準體系。 

  十二五以來,我國生態環境保護取得明顯成效,但當前的形勢依然嚴峻。可以說,西方發達國家一兩百年內分階段出現的環境問題,在我國30多年來的快速發展中集中凸顯,呈現結構型、壓縮型、復合型特點。老的環境問題尚未解決,新的環境問題接踵而至。因此,我國環境面臨的壓力比世界上其他國家都大,環境資源問題比其他國家都要突出,解決起來也比其他國家都要困難。 

  思路與舉措 

  加快推進生態文明建設,應深刻認識、科學把握當前及未來一個時期環境保護的形勢和特征,提出行之有效的思路和舉措。 

  推進體制機制改革。改革生態環境保護管理體制,以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口,建立完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制,以及配套的環境影響評價體制、環境執法體制和環境監測預警體制。理順政府與市場、社會之間的關系,形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。 

  從嚴實施《環境保護法》。以實施新的《環境保護法》為龍頭,形成有力保護生態環境的法律法規體系。加快大氣、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法規制定修訂的步伐。嚴格環境執法監管,在全國開展環保大檢查,嚴格責任追究,對惡意違法行為依法從嚴從重處罰。全面加強對下級政府及有關部門環保職責履行情況的督查。 

  組織編制十三五規劃。扭住改善環境質量這個核心,實施質量和總量雙管控。重點開展大氣、水體、土壤污染防治,分行業深入推進治污減排,系統提升生態保護水平,降低重點領域環境風險。健全立法執法、政府履職盡責、改革環境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度。抓緊編制污染防治、生態保護、核安全等專項規劃,形成完善的十三五環境規劃體系。 

  打好氣、水、土三大戰役。深入實施大氣十條,以霧霾頻發的特大城市和區域為重點,以PM2.5PM10治理為突破口,實行區域聯防聯控。全面落實水十條,堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,節水與凈水、水質與水量指標共考核,保護和修復水生態環境。抓好土壤污染治理,繼續推動土十條制定實施,抓緊制定土壤污染防治等法律法規,開展土壤污染狀況詳查。 

  劃定生態保護紅線。編制實施國家環境功能區劃,依法劃定生態保護紅線,建立健全區域生態補償政策。加強生態評估、嚴格生態準入、強化生態監管,提升生態系統服務功能,促使重點生態功能區生態惡化趨勢盡早得到遏制,主要生態功能區生態盡早得到恢復和改善。開展以自然保護區為主體、以多種國家生態保護地為輔的生物多樣性就地保護,強化外來入侵物種和轉基因生物的安全管理。 

  推動全民廣泛參與。完善環境信息公開制度,保證公眾知情權。加強生態文明宣傳教育,推動公眾參與環境監督,探索建立政府、企業、公眾定期溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺。引導社會組織大力普及宣傳生態文明理念和生態環保知識,積極發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。 

  深化環保國際合作。大力宣傳我國推進生態文明建設的理念、行動和成效,更加重視和積極參與國際規則制定,更加重視和切實做好環境保護國際公約的履約工作。結合一帶一路等重大國際合作項目,推進中國環保走出去,加強環境保護南南合作。 

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